新修订的《地名管理条例》看点解读

地名是社会基本公共信息，是历史文化的重要载体。一个地名中，或蕴含着人们对美好生活的期盼，或沉淀着当地生产生活的印记，或记录着某种自然地理特征和人文风貌。

国务院近日公布修订后的《地名管理条例》，自2022年5月1日起施行。

为何要修订《地名管理条例》？如何通过地名管理推动社会治理现代化？怎样增强地名文化保护力度留住“乡愁”？有关专家对此进行了解读。

谈背景：条例修订势在必行、正当其时

中国人民大学教授华林甫告诉记者，原《地名管理条例》为1986年颁布，至今已有30多年。随着经济社会的迅速发展，原条例已越来越不适应新时代地名管理的需要，修订势在必行。

记者注意到，与原本仅有13条、不分章节的条例相比，新修订的条例增加到了7章44条，对各级人民政府和地名行政主管部门管理权限、地名管理工作协调机制、地名命名更名申报程序、地名使用规范、地名文化保护以及违反条例的处罚措施等作出了清晰规定。

“在新修订的条例中，地名管理权限、审批、使用、监督、处罚等环节一应俱全，浑然一体，体现了系统性、完整性和权威性。”华林甫说。

民政部地名研究所副所长、研究员刘连安指出，新修订的条例具有很多与时俱进的新特点。“条例明确规定‘地名管理应当坚持和加强党的领导’，‘应当有利于维护国家主权和民族团结，有利于弘扬社会主义核心价值观，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化，有利于传承发展中华优秀文化’。”刘连安表示，条例提升了对地名管理的定位，体现地名管理工作具有很强的政治性。

地名类型繁多，大至自然地理实体，小到街路巷。条例明确了地名管理的范围。刘连安告诉记者，此前条例未明确纳入城市公园、自然保护地名称。此外，新修订的条例对交通运输、水利、电力、通信、气象设施等名称限定为“具有重要地理方位意义的”，明确了政府部门进行地名管理的边界。

说治理：以规范地名管理推动社会治理现代化

在中央党校（国家行政学院）教授竹立家看来，近年来，由于一些地方地名管理不规范、不标准、不适宜、不精准，出现地名混乱、混淆、重复、怪异、崇洋等不良现象。这种现象不仅给现代社会商务往来、人际往来带来麻烦和困难，还对信息化、数字化时代的现代社会治理和公共服务造成严重影响。规范地名管理对新发展阶段进一步完善公共服务体系，推动社会治理现代化具有重要意义。

新修订的条例进一步理顺了地名管理体制。刘连安介绍，条例规定，国务院民政部门负责全国地名工作的统一监督管理，并对外交、公安、自然资源、新闻出版等相关部门在地名管理工作中如何协调、配合进行了明确安排。

“例如，地名命名、更名后，批准机关要在规定时间内按权限报送备案，由地名行政主管部门公告。这些规定有利于规范地名审批，有利于加快地名信息的传播，有利于提供更好的地名公共服务，有利于倡导全社会规范使用标准地名，符合我国新发展阶段对地名管理工作的要求。”刘连安说。

此外，条例还规定行政区划的命名、更名，应当提交风险评估报告、专家论证报告、征求社会公众等意见报告。其他地名的命名、更名，应当组织开展综合评估、专家论证、征求意见并提交相关报告。

“这些规定使地名命名、更名过程成为汇聚智慧、凝聚共识的过程，有利于防止命名、更名‘任性而为’。”刘连安说。

“新修订的条例进一步完善了地名的行政管理体制，规范了地名命名、更名管理，明确了地名审批条件和程序，强化了地名管理的监督检查。”对外经济贸易大学副校长、教授王敬波表示，这不仅有利于遏制地名乱象，提高地名管理的法治化水平，更将激发地名新活力，充分发挥地名在服务经济、社会、文化建设等方面的作用。

论文化：用地名留住“乡愁”

一个地名承载着一方的历史记忆，一个地名“照亮”着游子回家的路。

刘连安认为，在地名命名、更名过程中，社会价值、文化取向等思想观念自然会融入到地名中，因此优秀传统地名蕴含了宝贵、丰富的文化内涵。且由于地名具有较好的稳定性、继承性，很多在社会其他领域已经难觅踪迹的社会观念、地理特征、语言习惯沉淀在地名中，让今天的人们还能了解到历史上多彩的自然、文化现象。

事实上，早在2007年举行的第九届联合国地名标准化大会暨第24次联合国地名专家组会议上，就确定了地名属于非物质文化遗产，适用《保护非物质文化遗产公约》。

新修订的条例对地名文化的保护力度受到广泛关注。

南京大学历史系教授贺云翱表示，条例对做好地名文化遗产的保护传承作出了多方面的安排。

条例第四条规定“地名应当保持相对稳定”，第十条规定“具有重要历史文化价值、体现中华历史文脉的地名，一般不得更名”，这意味着地名管理要坚持保护、传承地名文化，不能擅自更名而导致优秀文化资源的损失。

此外，条例要求“县级以上人民政府应当加强地名文化遗产保护，并将符合条件的地名文化遗产依法列入非物质文化遗产保护范围”。“这充分说明保护地名文化遗产已成为国家行政法规的要求，此项工作必将得到各地地名管理部门、文化和旅游部门等相关部门的高度重视和有力推动。”贺云翱说。