广西监狱管理机关狱务公开手册

一、狱务公开规定

第一条 为贯彻实施司法部《监狱系统在执行刑罚过程中实行“两公开一监督”的规定（试行）》和《关于在监狱系统推行狱务公开的实施意见的通知》,结合广西监狱工作实际,制定本规定。

第二条 实行狱务公开，要以现行法律法规为依据，以罪犯及其家属和社会公众关注的执法热点和敏感问题为重点，按照依法公开、归口管理、注重实效、有利监督、注意保密的原则，向社会公众公开监狱执行刑罚和管理过程中的法律依据、程序、结果和实施监督的方法。

　　第三条 自治区监狱管理局和监狱分别成立狱务公开领导小组和狱务公开办公室。

　　自治区监狱管理局狱务公开领导小组由局长任组长，副政委、副局长任副组长，成员由相关处室的处长组成，办公室设在刑罚执行处，办公室主任由分管刑罚执行工作的副局长兼任，相关处室领导任副主任，负责对全区监狱狱务公开的组织、协调、指导、监督和检查工作。

　　监狱狱务公开领导小组由监狱长任组长，分管刑罚执行、监管改造、政工、纪检的监狱领导任副组长,成员由刑罚执行、狱政管理、狱内侦查、教育改造、生活卫生、劳动改造、纪检监察、政工等部门的负责人组成。狱务公开办公室设在刑罚执行科。办公室主任由分管刑罚执行工作的副监狱长兼任，相关科室领导任副主任。其职责:

　　（一）组织、协调、指导、实施监狱狱务公开的具体工作，监督、检查监狱狱务公开的开展情况；

　　（二）受理和收集罪犯及其亲属、监护人的投诉、举报或对监狱工作的建议；

　　（三）组织问卷调查；

　　（四）听取执法监督员和外部监督机构的意见和建议；

　　（五）年度向自治区监狱管理局报告本单位狱务公开工作的开展情况、存在问题及工作计划。

　　第四条 狱务公开应当坚持依法、保密的原则。司法部、国家保密局所规定属于保密范围的狱务事项,不得公开。

　　第五条 监狱应在监狱办公区、罪犯会见室、监区（分监区）分别设置公开栏、公示栏。

　　第六条 监狱设立下列狱务公示公布事项:

　　（一）刑罚执行公示公布。主要是对罪犯减刑、假释、加刑、暂予监外执行的办理情况和结果进行公示公布。

　　1．罪犯减刑、假释。监区（分监区）实行2级（即监区、监狱）公示；对法院裁定结果在监狱、罪犯会见室、监区进行公布；

　　2．对罪犯狱内又犯罪加刑结果在监狱、监区进行公布，罪犯暂予监外执行在监狱审理后在监狱、监区公示。

　　（二）罪犯行政奖惩公示公布。主要是对罪犯获得行政奖励和受到行政处罚的结果进行公示公布。

　　1．罪犯获得季度、年度表扬、立功（或重大立功）、劳动能手、优秀学员、优秀通讯员、改造积极分子、离监探亲和受到警告、记过、禁闭等奖惩情况,在监区（分监区）公示公布。

　　2．罪犯每日奖扣分，每月计分考核情况，在监区（分监区）公示公布。

　　（三）罪犯生活卫生管理公布。主要是对罪犯实物量和零花钱开支情况进行公布。

　　罪犯实物量、零花钱每月的开支情况,在监区（分监区）公布。

　　（四）公示公布时间。公示、公布的期限要严格执行有关规定，对没有明确公示期限的，一般情况下不得少于3天。公示时同时告知公示的期限和对公示内容有异议时反映问题的方法和途径。

　　狱务公示公布由有关科室按规定进行公示公布。

　　第七条 监狱应将狱务公开内容印成《狱务公开手册》，放置在罪犯会见室供罪犯亲属或社会人士取阅。押犯比较集中的关押点和有条件的单位，应在罪犯会见室设置触屏式电脑和录像播放设施，供社会人士和罪犯亲属查询、观看，增进他们对监狱工作的了解。

　　《狱务公开手册》应作为罪犯入监教育教材，纳入罪犯入监教育内容。

　　第八条 监狱应采取以下措施,接受罪犯及其亲属、监护人的投诉、举报、来访及社会各界的监督:

　　（一）设立监督举报电话。监狱刑罚执行科设监督举报电话,受理罪犯、罪犯亲属、监护人以及社会人员的监督举报，并按规定及时处理并做好记录；

　　（二）设置监狱长信箱。监狱要在罪犯会见室、监区（分监区）分别设置监狱长信箱,接受罪犯及其亲属、监护人的投诉、举报，由专人负责开启处理；

　　（三）设立监狱长接访日。监狱要建立监狱长接待日制度，定期接待来访者，及时处理投诉或反映的问题；

　　（四）进行不记名问卷调查。每半年由监狱狱务公开办公室向罪犯及其亲属、监护人进行不记名问卷调查，及时了解监区、有关职能科室及警察执法的情况,完善措施，加强监狱的执法监督。

　　第九条 聘请执法监督员。监狱可以在党政机关、社会团体、知名人士和监狱机关离退休人员中聘请4—6名执法监督员，请他们定期或不定期地开展执法监督活动,并主动听取他们的意见和建议,不断改进工作。

　　第十条 监狱应依法接受人大、政协和检察机关的执法监督，经常征求他们的意见,及时向驻监检察部门通报情况,加强联系和协作。

　　第十一条 狱务公开列入监狱执法检查的内容,列入监狱工作的考核内容;监狱狱务公开领导小组应经常对狱务公开工作进行检查、指导和考评。

　　第十二条 监狱应结合本单位工作实际制定具体的实施细则，建立健全狱务公开相关档案。

　　第十三条 未成年犯管教所的狱务公开事项和内容，应根据对未成年犯管理教育法定从宽的规定进行制定。

　　第十四条 本规定由自治区监狱管理局负责解释。

二、狱务公开内容

　　监狱是国家的刑罚执行机关，依照国家法律法规，对被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯执行刑罚。监狱执行刑罚实行狱务公开。

　　一、罪犯的基本权利和义务

　　（一）罪犯的基本权利

　　1．罪犯有人格不受侮辱、人身安全和合法财产不受侵犯的权利；

　　2．罪犯有辩护、申诉、控告和检举的权利；

　　3．未被剥夺政治权利的罪犯，有选举的权利；

　　4．罪犯有维护身体健康，有病得到诊治的权利；

　　5．罪犯有按规定通信、会见的权利；

　　6．罪犯有依法获得行政和刑事奖励的权利；

　　7．罪犯有刑满依法获得按期释放的权利；

　　8．罪犯有法律未剥夺或限制的其它权利。

　　（二）罪犯的基本义务

　　1．罪犯有遵守国家法律法规的义务；

　　2．罪犯有遵守监规纪律的义务；

　　3．罪犯有服从监狱人民警察依法管理的义务；

　　4．有劳动能力的罪犯，有参加劳动的义务；

　　5．罪犯有接受思想、文化和技术教育的义务；

　　6．罪犯有爱护国家财产，保护公共设施的义务；

　　7．罪犯有维护正常改造秩序，自觉接受改造的义务；

　　8．罪犯有检举违法犯罪活动的义务；

　　9．罪犯有法律法规规定的其它义务。

　　二、收监的规定

　　（一）监狱应当对交付执行的罪犯进行身体检查。经检查，被判处有期徒刑的罪犯有下列情形之一的，可以暂不收监：

　　1．有严重疾病需要保外就医的；

　　2．怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女。

　　（二）监狱对交付执行的罪犯，应当严格检查其人身和所携带的物品。非生活必需品，由监狱代为保管或者征得罪犯同意退回其家属，违禁品予以没收。女犯由女性人民警察检查。

　　（三）罪犯收监后，监狱应当通知罪犯家属，通知书应当自收监之日起5日内发出。

　　三、释放的规定

　　罪犯服刑期满，监狱应当按期释放并发给释放证明书及释放路费。罪犯释放后，公安机关凭释放证明书办理户籍登记。

　　四、考核、分级处遇的条件和程序

　　（一）考核

　　1．正在监狱内服刑的罪犯都必须参加计分考核；

　　2．监狱建立对罪犯的日常考核制度，以计分的办法对罪犯进行考核。计分考核的结果作为分级处遇、奖罚和呈报减刑、假释的依据；

　　3．监狱人民警察按规定对罪犯计分考核，并及时公布结果；

　　4．罪犯对考核结果有异议的，可以向监狱提出复议申请，监狱应在7个工作日内作出答复。

　　（二）分级处遇

　　1．监狱对罪犯实行分级处遇的管理办法，分级处遇等级分为从严管理、普通管理、从宽管理；

　　2．监狱根据罪犯服刑时间和改造表现，按规定确定、调整罪犯的处遇等级；

　　3．罪犯对处遇等级有异议的，可以向监狱提出复议申请，监狱应在7个工作日内作出答复；

　　4．不同处遇等级的罪犯，在通讯、会见、文体活动、购物、离监探亲和与亲属共餐等方面，按规定享有不同待遇。

　　五、通讯、会见的规定

　　（一）罪犯在服刑期间可以与他人通信，来往信件应当经过检查。监狱发现有碍罪犯改造内容的信件，应当予以扣留。罪犯写给监狱上级机关和司法机关的信件，不受检查；

　　（二）罪犯在服刑期间，按照规定，可以会见亲属、监护人，会见时收受的物品，应当接受检查；

　　（三）罪犯会见时，监狱按照不同的处遇级别，安排相应的会见方式。

　　六、行政奖励的条件和审批程序

　　（一）表扬、物质奖励或者记功的条件

　　罪犯有下列情形之一的，监狱可以给予表扬、物质奖励或者记功：

　　1．遵守监规纪律，努力学习，积极劳动，有认罪服法表现的；

　　2．阻止违法犯罪活动的；

　　3．超额完成生产任务的；

　　4．节约原材料或者爱护公物，有成绩的；

　　5．进行技术革新或者传授生产技术，有一定成效的；

　　6．在防止或者消除灾害事故中作出一定贡献的；

　　7．对国家和社会有其它贡献的。

　　（二）审批程序

　　1．对罪犯表扬、物质奖励、立功等行政奖励，由监区（分监区）集体研究，提出意见，呈报名单在罪犯中公示，经监狱主管部门审核后，由监狱长批准；

　　2．行政奖励的决定应当在罪犯中公开。罪犯对行政奖励决定有异议的，可以申请复议，监狱应在7个工作日内作出答复。

　　七、行政处罚的条件和审批程序

　　（一）行政处罚的条件

　　罪犯有下列破坏监管秩序情形之一的，监狱可以给予警告、记过或者禁闭：

　　1．聚众哄闹监狱，扰乱正常秩序的；

　　2．辱骂或者殴打人民警察的；

　　3．欺压其他罪犯的；

　　4．偷窃、赌博、打架斗殴、寻衅滋事的；

　　5．有劳动能力拒不参加劳动或者消极怠工，经教育不改的；

　　6．以自伤、自残手段逃避劳动的；

　　7．在生产劳动中故意违反操作规程，或者有意损坏生产工具的；

　　8．有违反监规纪律的其它行为的。

　　依照前款规定，对罪犯实行禁闭的期限为7至15天。罪犯禁闭期间停止会见亲属。

　　（二）审批程序

　　1．对罪犯警告、记过或者禁闭行政处罚，由监区（分监区）集体研究，提出意见，经监狱主管部门审核，由监狱长批准。

　　2．行政处罚的决定应当在罪犯中公开，罪犯对行政处罚决定有异议的，可以申请复议，监狱应在7个工作日内作出答复。

　　八、减刑、假释的条件和程序

　　（一）减刑的条件

　　被判处无期徒刑、有期徒刑的罪犯，在服刑期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑；有重大立功表现的，应当减刑。

　　1．“确有悔改表现”是指同时具备以下四个方面的情形：认罪服法；认真遵守监规纪律，接受教育改造；积极参加政治、文化、技术学习；积极参加劳动，完成生产任务。

　　2．“立功表现”是指具有下列情形之一的：

（1）检举、揭发监狱内外犯罪活动，或者提供重要的破案线索，经查证属实的；

（2）阻止他人犯罪活动的；

（3）在生产、科研中进行技术革新，成绩突出的；

（4）在抢险救灾或者排除重大事故中表现积极的；

（5）有其他有利于国家和社会的突出事迹的。

3．“重大立功表现”是指具有下列情形之一的：

　　（1）阻止他人重大犯罪活动的；

　　（2）检举监狱内外重大犯罪活动，经查证属实的；

　　（3）有发明创造或者重大技术革新的；

　　（4）在日常生产、生活中舍己救人的；

　　（5）在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有突出表现的；

　　（6）对国家和社会有其他重大贡献的。

　　（二）假释的条件

　　对判处有期徒刑的罪犯，执行原判刑期二分之一以上，被判处无期徒刑的罪犯，实际执行10年以上，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现，假释后不致再危害社会的，可以假释。

　　对累犯以及因杀人、爆炸、抢劫、强奸、绑架等暴力性犯罪被判处10年以上有期徒刑、无期徒刑的罪犯，不得假释。

　　（三）提请减刑、假释的程序

　　1．监狱提请罪犯减刑、假释，应当由分监区召开全体警察会议，根据法律规定的条件，结合罪犯服刑表现，集体评议，提出建议，报经监区长办公会审核同意后，报送监狱刑罚执行部门审查。刑罚执行部门完成审查后，应当出具审查意见，提交监狱提请减刑假释评审委员会评审。评审后，应当将拟提请减刑、假释的罪犯名单以及减刑、假释意见在监狱内公示。公示期限为7个工作日。公示期内，如有警察或者罪犯对公示内容提出异议，监狱提请减刑假释评审委员会应当进行复核，并告知复核结果。完成评审和公示程序后，应当将拟提请减刑、假释的建议和评审报告，报请监狱长办公会审议决定。经监狱长办公会决定提请减刑、假释的，提请人民法院裁定。

　　2．对判处死刑缓期二年执行、无期徒刑罪犯的减刑，由罪犯所在监狱提出书面建议，报请自治区监狱管理局审核同意后，提请高级人民法院依法裁定。

　　3．对罪犯的假释，由罪犯所在监狱提出书面建议，提请人民法院依法裁定。

　　4．有期徒刑的假释考验期限，为没有执行完毕的刑期；原判无期徒刑的假释考验期限为10年。

　　5．非经法定程序不得减刑、假释。减刑、假释的结果应在罪犯中公开。

　　九、对罪犯服刑期间犯罪的处理

　　罪犯在服刑期间故意犯罪的，依法从重处罚。

　　对罪犯在监狱内犯罪的案件，由监狱进行侦查。侦查终结后，写出起诉意见书或者免予起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送人民检察院。

　　十、暂予监外执行的条件和程序

　　（一）暂予监外执行的条件

　　对于被判处有期徒刑的罪犯，有下列情形之一，可以暂予监外执行：

　　1．患有严重疾病，需要保外就医的；

　　2．怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；

　　3．生活不能自理，适用暂予监外执行没有社会危险性的。

　　有下列情形之一的，不得保外就医：

　　1．适用保外就医可能有社会危险性的；

　　2．自伤自残的。

　　暂予监外执行的罪犯有下列情形之一的，依法予以收监：

　　1．暂予监外执行情形消失，刑期未满的；

　　2．无正当理由，在规定时间内不向司法行政机关社区矫正机构报到的；

　　3．采取非法手段骗取保外就医的；

　　4．违法犯罪的；

　　5．违反公安机关监督管理规定的；

　　6．以自伤、自残等手段故意拖延保外就医时间的。

　　暂予监外执行的罪犯期限已满的应当收监，对需要办理续保手续不办的或者在暂予监外执行期间私自外出的，作不计入刑期和进行网上追逃处理。

　　（二）审批程序

　　1．对需要暂予监外执行的罪犯，由所在监区（分监区）集体研究，提出意见，经监狱相关部门初审后，在省级人民政府指定医院进行病残鉴定；

　　2．根据罪犯病残鉴定结论，经监狱办理罪犯暂予监外执行审理委员会完成审理和公示后，将审理意见报监狱长办公会决定；

　　3．监狱将罪犯暂予监外执行审批材料，报送自治区监狱管理局审批。批准机关应当将准予暂予监外执行的决定文书抄送监狱所在地人民检察院，并通知暂予监外执行地公安机关和原判人民法院；

　　4．准予暂予监外执行的罪犯，由所在监狱将罪犯交付其居住地的县级司法行政机关执行。县级司法行政机关接收罪犯后，再由保证人领回。保证人应当认真履行保证义务。

　　十一、罪犯离监探亲的条件和程序

　　（一）离监探亲的条件

　　1．奖励性离监探亲

　　对具有《中华人民共和国监狱法》第五十七条第一款规定的情形之一，同时具备下列条件的罪犯，可以批准离监探亲：

　　（1）有期徒刑（含死刑缓期二年执行、无期徒刑减为有期徒刑），执行刑期二分之一以上的；

　　（2）宽管级处遇的；

　　（3）服刑期间一贯表现好，离开监狱后不致再危害社会的；

　　（4）探亲对象的常住地在监狱所在的广西壮族自治区行政区域内。

　　离监探亲的对象限于罪犯的配偶、子女、父母。

　　2．特许离监探亲

　　对于同时具备下列情形的罪犯，可以特许离监探亲：

　　（1）剩余刑期10年以下，改造表现较好的；

　　（2）直系亲属或者监护人病危、死亡，或者家中发生重大变故，确需本人回去处理的；

　　（3）有县级以上医院出具的病危或死亡证明，及当地村民（居民）委员会和派出所签署的意见；家中发生重大变故的，有当地居民（村民）委员会、派出所出具的证明和签署意见；

　　（4）特许离监去处在监狱所在的广西壮族自治区行政区域内。

　　（二）审批程序

　　1．奖励性离监探亲

　　（1）监区根据离监探亲的条件，对提出申请的罪犯情况进行审查，填写《罪犯离监探亲审批表》，经监狱主管部门审核，报监狱长批准；

　　（2）离监探亲的罪犯在家期限为3至7天。

　　2．特许离监探亲

　　（1）罪犯及其亲属或监护人提出申请；

　　（2）监狱按照离监探亲的程序审查批准；

　　（3）罪犯特许离监的期限为一天。

　　十二、对罪犯申诉、检举、控告的处理

　　（一）罪犯对判决不服的，可以提出申诉。对罪犯的申诉材料，监狱应当及时转递人民法院或者人民检察院；

　　（二）对罪犯写给监狱的检举、控告材料，监狱应当及时调查处理，或者转递有关机关处理；

　　（三）对罪犯写给监狱上级机关或其他机关的检举、控告材料，监狱应当及时转递，不得扣压；

　　（四）监狱应当在狱内设立专门信箱，接受罪犯的申诉、检举、控告材料，并指定专人开启，负责处理。

　　十三、罪犯的生活卫生管理

　　（一）罪犯的生活管理

　　1．监狱按照国家规定的实物量标准供给罪犯伙食，保证饮食卫生。每周公布食谱，每月公布伙食开支账目；

　　2．监狱对有特殊饮食习惯的少数民族罪犯，单独设灶。罪犯患病住院期间，适当提高伙食标准；

　　3．罪犯居住的监舍做到坚固、透光、清洁、通风、保暖；

　　4．监狱按国家规定统一为罪犯配发被服。

　　（二）罪犯的医疗管理

　　1．监狱设立医疗机构，负责罪犯的医疗保健，确保罪犯有病及时得到治疗。

　　2．监狱建立健全卫生防疫网络，定期对伙房、监舍的卫生状况进行检查。

　　十四、对罪犯的教育改造

　　对罪犯的教育改造，坚持实行因人施教、以理服人、循序渐进、注重实效的原则，采取集体教育和个别教育相结合、课堂教育与辅助教育相结合、常规教育与专题教育相结合、狱内教育和社会教育相结合的方法。

　　（一）监狱对罪犯进行认罪悔罪、法律常识、公民道德、劳动常识、时事政治等内容的思想教育及文化、技术教育；

　　（二）参加文化、职业技术教育的罪犯，经考试、考核合格的，由当地教育、劳动和社会保障行政部门发给毕业、结业或技术等级证书；监狱鼓励罪犯参加社会自学考试；

　　（三）监狱配备必要的师资力量、教学场所、教学设备，并安排必要的教育时间；

　　（四）监狱欢迎社会各界以及罪犯亲属参与社会帮教活动，协助监狱做好对罪犯的改造工作。

　　十五、罪犯需要法律援助的条件和程序

　　对确需要法律援助的罪犯向监狱提出申请后，由监狱相关部门与当地司法部门法律援助机构联系办理法律援助事宜。

　　十六、监狱人民警察的工作纪律和有关法律规定

　　（一）监狱的人民警察应当严格遵守宪法和法律，忠于职守，秉公执法，严守纪律，清正廉洁。

　　（二）监狱人民警察不得有下列行为：

　　1．索要、收受、侵占罪犯及其亲属的财物；

　　2．私放罪犯或者玩忽职守造成罪犯脱逃；

　　3．刑讯逼供或者体罚、虐待罪犯；

　　4．侮辱罪犯的人格；

　　5．殴打或者纵容他人殴打罪犯；

　　6．为谋取私利，利用罪犯提供劳务；

　　7．违反规定，私自为罪犯传递信件或者物品；

　　8．非法将监管罪犯的职权交予他人行使；

　　9．其他违法行为。

　　监狱的人民警察有前款所列行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，应当予以行政处分。

三、监狱办理罪犯减刑假释工作流程图

提 请 减 刑 假 释 流 程 图

↓

↓

↓

↓

↓

↓

四、监狱办理罪犯暂予监外执行工作流程图

办 理 暂 予 监 外 执 行 流 程 图

↓

↓

↓

↓

↓

↓

↓

↓

↓

五、监狱机关在刑罚执行中实行“告知书”的规定

告 知 书

xxxx 服刑人员及亲属：

　　　依照《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国监狱法》和有关政策程序的规定，经考核评审（审理），监狱将对xxxx办理减刑、假释、保外就医相关工作。监狱机关办理减刑、假释、保外就医工作，不收取你及亲属任何手续费、赞助费和提出任何的附加条件。同时，也请你及亲属不得给监狱和监狱警察任何钱物和有价证券，一经发现，将依法追究法律责任，并撤销减刑、假释、保外就医（建议）决定。

　　　　　　　　　　　广西壮族自治区　　监狱（盖章）

年　月　日

　　　　　　　　服刑人员及亲属签名：

　　　　　　监狱地址：　　　　　邮编：　　　　　　电话：

注：本《告知书》一式三份，监狱机关存档一份、服刑人员及亲属各留存一份。

六、广西区监狱局及各监狱狱务公开电话

自治区监狱管理局　0771－2806491

　　英山监狱　0773－5630509

　　中渡监狱　0772－6880032

　　桂林监狱　0773－5865348

　　女子监狱　0771－5610025

　　宜州监狱　0778－3186032

　　贵港监狱　0775－4580065

　　北海监狱　0779－2083161

　　柳州监狱　0772－2778050

　　黎塘监狱　0771－5980089

　　桂中监狱　0772－6517783

　　柳城监狱　0772－7781570

　　平南监狱　0775－7642990

　　钟山监狱　0774－5691061

　　钦州监狱　0777－2109601

　　梧州监狱　0774－2722836

　　鹿州监狱　0772－6810066

　　南宁监狱　0771－2190905

　　新康监狱　0771－6752239

　　未成年犯管教所　0771－5610579