自治区监狱管理局2018年度绩效考评社会评价意见建议整改工作方案

　　　　
　　根据《自治区绩效考评领导小组办公室关于反馈区直机关2018年度绩效考评结果的通知》（桂绩办发〔2019〕5号）要求，针对社会评价中群众对自治区监狱管理局提出的37条意见建议，局党委高度重视，组织相关部门对意见建议进行了梳理、分类和研判，制定有效措施认真整改，为确保整改工作推进有序、落实到位、取得实效，特制定本方案。
　　
　　一、总体要求
　　
　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻执行司法部和自治区党委政府年度重大决策部署，全系统各单位各部门要把落实自治区监狱管理局2018年度绩效考评社会评价意见建议整改工作措施作为重要工作任务，形成责任领导负责督促指导，责任单位和部门负责具体落实的格局，并与当前开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，深刻剖析原因、找准根源整改。通过整改，切实补齐制约我区监狱工作高质量发展的短板和弱项，切实改进工作作风，全面提升监狱机关工作绩效，努力实现广西监狱工作提档进位和“向全国先进看齐，争创西部一流”的工作目标，为建设壮美广西、共圆复兴梦想贡献力量，为庆祝新中国成立70 周年增光添彩！
　　
　　二、整改措施
　　
　　(一)队伍建设方面意见建议的整改
　　
　　1.关于落实从优待警政策，提高一线警察福利待遇的意见建议。
　　
　　整改措施：严格按规定落实人民警察加班费、值勤岗位津贴政策；严格按照工资政策，落实各项工资待遇，及时完成警员警长工资套改工作；严格按要求为全区监狱系统警察以及额外为援互警察购买人身意外伤害险；严格按规定建立广西监狱系统司法行政干警紧急医疗救治“绿色通道”。
　　
　　牵头责任处室和领导：政治部  黄  捷
　　
　　涉及责任处室（单位）和领导：局财务处  曾品柱
　　
　　完成时限：长期
　　
　　2.关于关爱基层警察身体健康，关心慰问患病警察的意见建议。
　　
　　整改措施：加强人文关怀，传递组织温暖。做好基层警察医疗互助保障工作的宣传和续保工作,组织优秀警察职工参加上级工会开展的优秀警察职工疗休养活动,开展逢年过节和生日、结婚生育、退休离岗及生病住院、去世慰问等警察集体福利发放工作,完善困难警察建档立卡工作，年内开展春节送温暖和金秋助学等活动。
　　
　　牵头责任处室和领导：系统工会  李明乾
　　
　　涉及责任处室（单位）和领导：各基层单位  主要领导
　　
　　完成时限：年内
　　
　　3.关于个别警察提出本单位编制偏少，一线警力不足的意见建议。
　　
　　整改措施：一是精减机关科室人员充实一线警力，保证基层一线警力达到司法部规定的警察数。二是经了解，该监狱目前警囚比高于司法部规定，相比全系统其他监狱的警力是充足的。因此加强对监狱警察的思想教育，认清新时代监狱工作新形势新要求，进一步提高政治站位，以积极向上的态度做好监狱工作。
　　
　　牵头责任处室和领导：政治部  黄  捷
　　
　　涉及责任处室（单位）和领导：相关监狱  主要领导
　　
　　完成时限：长期
　　
　　4.关于公平公正选人用人，让更多优秀廉洁的干部获得提拔重用的意见建议。
　　
　　整改措施：在干部选拔任用工作中，坚持党管干部原则；坚持德才兼备、以德为先，五湖四海、任人唯贤；坚持事业为上、人岗相适、人事相宜；坚持公道正派、注重实绩、群众公认；坚持民主集中制；坚持依法依规办事原则。严格按照干部选拔任用工作程序，扩大民主，增加透明度，切实将肯干事、能干事、干成事的干部选出来、用起来。另一方面，加大对《党政领导干部选拔任用工作条例》等干部法规政策规定的宣传力度，让警察职工了解条例，理解和认可干部选拔任用工作。
　　
　　牵头责任处室和领导：政治部  黄  捷
　　
　　涉及责任处室（单位）和领导：各基层单位  主要领导
　　
　　完成时限：长期
　　
　　5.关于重视专业技术人才培养，加强技术性人才投入的意见建议。
　　
　　整改措施：推进“十百千人才计划”工作，加大人才培训力度；加大公务员专业技术人才的招录力度，提高专业技术人才招录计划数；与各级医疗部门加强合作，增加医疗业务培训次数；各监狱单位每年组织医疗型技术人员到上级医院进修学习，提高专业技术水平。
　　
　　牵头责任处室和领导：政治部  黄  捷
　　
　　涉及责任处室（单位）和领导：宣传教育处  隆恩教
　　
　　生活卫生技术装备处  宁国明
　　
　　各基层单位  主要领导
　　
　　完成时限：年内
　　
　　6.关于加强全员培训，“走出去”到先进省份监狱单位交流学习的意见建议。
　　
　　整改措施：贯彻落实中央和自治区关于干部教育培训以及司法部关于“大培训”工作的要求，依照干部管理权限，坚持分级管理、分类实施、突出重点和全员培训、整体推进的原则，抓好全系统警察教育培训工作。坚持“岗位练兵”常态化、制度化，结合全年教育培训工作，实施警察基本素质教育，以提高警察队伍履职能力和执法水平为重点，大力开展包括政治理论、法律法规、刑罚执行、狱政管理、教育改造以及履行岗位职责所必需的实际操作技能、业务知识等职业特点鲜明的主题内容大学习大培训，分级分类开展警察全员教育培训工作。年内，组织实施“处级领导干部政治能力提升计划”,开展处级领导干部“不忘初心 牢记使命”主题轮训；组织实施“科（监区、分监区）级领导素质能力提升计划”，分级分类实施监狱中层领导培训，分三年对全系统科（监区、分监区）级领导轮训一遍。同时，重点开展各类业务培训工作，努力拓宽教育培训渠道与方式，改进和创新教育培训模式和手段，采取“走出去、请进来”的办法，外送警察到中央司法警官学院、广西大学、地方党校等院校进行培训。
　　
　　牵头责任处室和领导：宣传教育处  隆恩教
　　
　　涉及责任处室（单位）和领导：各基层单位  主要领导
　　
　　完成时限：年内
　　
　　（二）监管改造方面意见建议的整改
　　
　　关于分类收押罪犯，提高改造质量的意见建议。
　　
　　整改措施：根据现有关押条件，我区已对未成年犯和女犯等实现集中分类关押，对特殊病犯等实现相对集中关押。下一步，将加快布局调整，争取政策，逐步实现分类关押，提高罪犯改造质量；完善分类监管设施设备，提高防范能力；积极探索集中关押管理教育模式，提高改造针对性；完善分级处遇管理，待司法部新制定的《分级处遇管理办法》下发后，结合广西监狱实际，及时出台我区监狱《分级处遇管理办法》，进一步增强罪犯刑罚体验，激励罪犯积极改造。
　　
　　牵头责任处室和领导：狱政管理处  封海林
　　
　　涉及责任处室（单位）和领导：刑罚执行处  黄世峰
　　
　　教育改造处  卢志文
　　
　　生活卫生技术装备处  宁国明
　　
　　计划处  盘朝晖
　　
　　完成时限：长期
　　
　　（三）监狱信息化建设方面意见建议的整改
　　
　　关于加强监狱信息化建设投入方面的意见建议。
　　
　　整改措施：加大信息化资金投入。健全完善监狱经费保障制度，争取将信息化建设资金及运行维护资金纳入监狱经费保障范围。通过争取中央监狱体制改革转移支付资金和中央专项资金、土地置换等途径筹措信息化建设资金。积极争取自治区党委、政府支持，帮助协调自治区发改委、财政等有关部门支持，将广西“智慧监狱”建设纳入地方信息化体系建设总体规划，保障“智慧监狱”建设资金的投入。
　　
　　加大信息化建设力度。建设广西监狱系统“一站式”综合业务管理平台，实现各项业务网上协同，所有数据交互共享。对宜州、贵港、柳州、柳城、钦州、新康、桂林监狱监控安防系统数字化升级改造，基本实现全区监狱视频监控系统高清化、数字化和全覆盖。建设全区监狱罪犯教育系统，实现罪犯教育信息资源和教育过程的信息化管理，提升以政治改造为统领的“五大改造”教育管理水平。以女子监狱为试点，建设网络纵横贯通、硬件高效集约、技术成熟先进、信息协同共享的“智慧监狱”。
　　
　　牵头责任处室和领导：信息办  卢建中
　　
　　涉及责任处室（单位）和领导：局财务处  曾品柱
　　
　　计划处  盘朝晖
　　
　　相关单位  主要领导
　　
　　完成时限：长期
　　
　　（四）党风廉政建设方面的整改
　　
　　关于加强党风廉政建设工作的意见建议。
　　
　　整改措施：结合全区监狱系统开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，重点整治违反中央八项规定精神的突出问题，开展明察暗访，专项检查，交叉互检，持续发力，发现问题线索揪住不放。完善全区监狱系统各级党委从严治党主体责任和纪委监督责任清单。制定《广西监狱系统队伍作风建设实施意见》，让纪律和规矩真正立起来，使管党治警真正严起来。继续开展“警钟长鸣铸廉洁警魂  激浊扬清守司法公正”广西监狱系统廉政警示教育巡回展览工作，坚持以身边人教育身边人，以身边事警示身边人。建立广西监狱系统廉政警示教育基地，打造广西廉政教育品牌。
　　
　　牵头责任处室和领导：机关纪委  罗 丹
　　
　　涉及责任处室（单位）和领导：政治部  黄  捷
　　
　　宣传教育处  隆恩教
　　
　　各基层单位  主要领导
　　
　　完成时限：长期
　　
　　（五）工作机制和行政效能方面意见建议的整改
　　
　　1.关于减少督查检查次数，减轻基层负担的意见建议。
　　
　　整改措施：认真贯彻落实自治区党委办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的工作措施》的通知(桂办发〔2019〕16号)文件精神，统筹规范督查检查考核频次，增强督查检查考核工作的科学性、针对性和实效性，切实做到“减负提质”。一是整合督查检查内容，如政工线除专项督察检查外，督查检查工作与管教线督查检查联合开展；管教线各处室业务检查统筹开展；绩效考评与日常督查检查结合等，其他对基层的督查检查属于同类事项的，可以合并要合并，将“一事一检”整合为“多事联检”。二是减少督查检查次数，对基层单位每季度开展的规范化监区验收调整为每半年开展一次，每季度开展的管教工作制度检查调整为每半年开展一次管教工作制度大督查。三是突出督查检查针对性，检查内容以年度重点工作为主，注重检查工作实效，摒弃各类数目繁杂、内容重复的台账，减轻基层负担。
　　
　　牵头责任处室和领导：局办公室  覃  松
　　
　　政治部  黄  捷
　　
　　狱政管理处  封海林
　　
　　涉及责任处室（单位）和领导：刑罚执行处  黄世峰
　　
　　劳动改造管理处  李  波
　　
　　教育改造处  卢志文
　　
　　生活卫生技术装备处  宁国明
　　
　　局机关其他处室 主要领导
　　
　　完成时限：年内
　　
　　2.关于深入基层调研，加强业务指导的意见建议。
　　
　　整改措施：结合全区监狱系统开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和贯彻落实全国司法厅（局）长会议精神，刘志强副部长关于“驻在式”检查的指示精神，组织领导干部深入基层一线开展调查研究。自治区监狱管理局党委班子成员带队分别到联系点开展“驻在式”调研，时间不少于10天，以蹲点调研形式为主，广泛征求和听取意见建议，主动了解当前监狱工作改革发展提档进位短板和弱项，了解监狱防风险、保稳定工作情况，了解年度工作推进情况，了解一线干警的工作态度和生活需求等。调查研究做到接地气，到困难大、矛盾多的地方去，到情况复杂、群众意见多的地方去，沉到基层一线，掌握实情，把准脉络，形成针对性、指导线、操作性的意见和建议，推动工作中矛盾和问题的解决。
　　
　　牵头责任处室和领导：局办公室  覃  松
　　
　　涉及责任处室（单位）和领导：局机关各处室 主要领导
　　
　　完成时限:年内
　　
　　（六）定点帮扶专项工作意见建议的整改
　　
　　1.关于加大资金扶持融安县桥板乡良老村种养殖和改善村容村貌的意见建议。
　　
　　整改措施：自治区监狱管理局帮扶资金使用计划是由局扶贫办根据目前局扶贫资金总量，并征求各帮扶贫困“第一书记”意见，结合各村实际需要制定的。为支持四个定点帮扶村的亮化工程，自治区监狱管理局已经投入60多万元用于太阳能路灯的安装，给村民生产生活带来了极大便利。根据相关扶贫资金使用政策，定点帮扶单位的帮扶资金主要是协助地方政府帮助贫困户脱贫致富，帮助解决产业发展的问题。我局帮扶资金有限，且帮扶村多，帮扶任务重，因此2019年我局对该村投入的帮扶资金主要用于扶助贫困户产业脱贫等方面。
　　
　　2018年，我局投入12万元扶持良老村种养殖产业，收购该村蔬菜11.16万斤，产值15万余元，并且与贫困户签订了活禽、生猪回购协议，有效促进贫困群众脱贫增收。2019年，计划比2018年多投入11.69万元,共23.69万元，用以扶持良老村种养殖产业。主要措施一是加强摸排调研，合理分配种养殖资金；二是加大种养殖回收力度，继续收购蔬菜，回购活禽，确保贫困群众脱贫增收；三是在条件成熟的情况下扩大村集体种养殖规模。
　　
　　牵头责任处室和领导：机关党委  陶俊来
　　
　　涉及责任处室（单位）和领导：局财务处  曾品柱
　　
　　定点帮扶村  第一书记
　　
　　完成时限:年内
　　
　　2.关于尽快落实融安县康欣小区贫困户的慰问金和解决融安县桥板乡江边村农田引水灌溉问题的意见建议。
　　
　　整改措施：此两项工作均不属于自治区监狱管理局定点帮扶范畴，一是向融安县康欣小区所在村相关部门转达贫困户提出的意见，建议该村加强慰问金资金发放管理，发放慰问金做到科学合理、精准到位；二是向融安县桥板乡江边村村民说明农田引水灌溉项目已于2018年下半年列入融安县桥板乡政府水利扶贫建设项目库，由当地政府主导完成此项工作。下一步，加大对这两个村扶贫工作政策宣传力度，让帮扶村民充分了解我局开展的相关工作和帮扶成效，提高帮扶工作满意度。
　　
　　牵头责任处室和领导：机关党委 陶俊来
　　
　　涉及责任处室（单位）和领导：定点帮扶村  第一书记
　　
　　完成时限：年内
　　
　　3.关于融安县桥板乡良老村村民领取树苗补助款和融安县桥板乡贫困户增加帮扶项目的意见建议。
　　
　　整改措施：树苗补助款项由地方政府按规定发放，树苗种植不合格的，不予以发放补助款。自治区监狱管理局的帮扶项目多数由各村贫困户且仅限建档立卡的贫困户按照自愿原则自主选择，由于资金有限，为了让有限的资金照顾更多的贫困户，多数情况下每个贫困户只能选择一个帮扶项目，不允许多选，因此无法满足个别想要多选的贫困户。下一步加强监督管理，确保帮扶项目的选择和发放公平公正、及时到位；对项目选择宣传到位，对项目条件进行明确，对项目的确定情况张榜公示，对群众的提出的意见建议解释清楚。
　　
　　牵头责任处室和领导：机关党委 陶俊来
　　
　　涉及责任处室（单位）和领导：定点帮扶村 第一书记
　　
　　完成时限：年内
　　
　　4.关于帮助融安县桥板乡江边村个别村民建房的意见建议。
　　
　　整改措施：由于该村民不具备异地搬迁条件，监狱管理局帮助其建房不符合帮扶政策，不现实。因此进一步对其加强教育引导，稳定思想，转化对抗情绪，放弃不切实际的想法。另一方面，利用帮扶政策吸引，引导该村民勤劳致富。
　　
　　牵头责任处室和领导：机关党委 陶俊来
　　
　　涉及责任处室（单位）和领导：定点帮扶村  第一书记
　　
　　完成时限：年内
　　
　　（七）其他方面意见建议的整改
　　
　　1.关于改善偏远生活区环境建设措施的意见建议。
　　
　　整改措施：加快推进物业管理社会化进程，规范生活区环境管理。按上级要求开展垃圾分类及回收工作，与有资质的垃圾回收公司进行协议签订，对可回收垃圾、不可回收垃圾、餐厨垃圾、有害垃圾进行垃圾分类及回收。推广应用智能高效照明、高效油烟净化系统和充电装等绿色消费项目，采取更换高效节能用水，用电设备更新等措施，改善生活区环境、推进生活区环境现代化建设。
　　
　　牵头责任处室和领导：后勤保障中心  莫晓明
　　
　　涉及责任处室（单位）和领导：各基层单位  主要领导
　　
　　完成时限:年内
　　
　　2.关于提高工人整体素质和提高工人待遇方面的意见建议。
　　
　　整改措施：加强工人政治建设和理论水平，组织优秀工人党员到长沙开展党性建设培训和革命传统教育。加强工人教育培训工作，组织技术工人开展技能培训，提高工人的技术能力。组织符合条件的工人进行职业资格考核鉴定和取证工作，开展工人技术比武活动，营造良好的学习竞争氛围。
　　
　　按照《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》(国发〔2018〕16号)和广西区政府《广西壮族自治区人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》(桂政发〔2018〕42号)文件精神，制定《广西壮族自治区监狱管理局关于改革企业工资决定机制的实施办法》，改革工资总额决定机制，全区监狱企业全面实行工资总额预算管理，建立与国有企业现代企业制度建设进程相适应的工资分配决定机制，执行“效益增工资增、效益降工资降”的同向联动原则，按“增人不增工资总额、减人不减工资总额”的分配制度，提高工人工资待遇。
　　
　　牵头责任处室和领导：劳动人事处  谭振宇
　　
　　涉及责任处室（单位）和领导：公司财务处  主要领导
　　
　　各基层单位  主要领导
　　
　　完成时限：年内
　　
　　三、组织领导
　　
　　一是加强领导，落实责任。各单位各部门要高度重视绩效考评社会评价意见建议整改工作，把整改工作作为规范监狱管理，提高工作满意度的重要契机，抓紧抓实。自治区监狱管理局党委书记、党委副书记带头抓整改，带动班子成员、各责任单位和部门参与整改；各单位各部门加强协调配合，落实整改责任，确保有人抓、有人管，齐心协力完成整改任务。
　　
　　二是对标对表，真抓实改。对存在问题认真列出清单，逐项制定整改措施，逐一明确责任人和时间表，动真碰硬进行整改。对马上能够解决的问题，集中精力立即予以解决；对需要一段时间加以解决的，指定工作时间表及整改措施，逐步予以落实。同时，整改工作情况在自治区监狱管理局网站和各基层单位公示栏公开，接受广大警察职工的监督。
　　
　　三是加强督促，整改到位。将2018年度绩效考评社会评价意见建议整改工作纳入各单位各部门年度绩效考评内容，局绩效办对各单位各部门整改落实情况实施跟踪督促，对不重视或整改工作不到位的追究责任，确保整改工作按时按质完成。